无锡市农林局

    (2008年元月)

    近年来，我市农林部门认真贯彻市委、市政府关于治理太湖保护水源的一系列重大决策部署，围绕落实科学发展观，加强农业节能减排和农业面源污染控制，重点组织开展了农业结构调整、生态修复、造林绿化和生态农业建设等各项工作，对突出问题开展了专项整治行动：取得了明显的成效，为太湖治理做出了积极的贡献。

    一、大力推进农业结构调整，优化农业生态布局。

    长期以来短缺经济年代人们对农业产量的追求，化肥、农药的过度使用， 以及养殖业的大规模、高密度、集约化生产等，都在很大程度上导致农业面源污染总体上呈上升趋势。为此，对于太湖这样重要的生态敏感区域，我市以环太湖为重点，加快推进农业结构的战略性调整，全市农业生产和生态布局不断优化。

    一是优化种植业生态布局。积极推进农业生产布局的调整，适当压缩用肥、用农药量相对比较大的传统粮油种植面积，相应扩大兼具生态效益和经济效益的经济林木种植，重点水源保护区和环太湖周边地区实行退耕还林、还湖、还湿地。2007年全市调减粮油种植面积近6．7万亩，包括重点水源保护区和环湖地区的退耕部分，在一定程度上缓解了太湖周边的农业生态环境压力， 优化了二是，合理禽养殖业区域布局。具体分面取消贡湖、锡东水源保护区的畜禽养殖。二是全面取消环太湖1公里核心区的畜禽养殖。三是对环太湖5公里太湖一级保护区的畜禽规模养殖进行全面检查，限期治理，达标排放。严格执行环保许可证制度，坚决关闭排污不达标的养殖企业。该对区域的养殖实行总量控制，不得新建、扩建养殖项目、增加养殖数量。今年以来对重点水源保护区和环太湖核心区的畜禽养殖开展了专项整治，共清理小规模养殖户185户，净化了太湖周边区域的水域环境。

    二、全面启动生态修复工程，改善环湖生态环境质量。    

    生态修复是农业面源污染治理的重要举措，对于太湖水体质量的改善具有积极作用。我们围绕当前太湖水质的基本情况特别是氮磷含量偏高的特点，启动实施了湿地生态修复、水生植物生态修复和渔业生态修复三大举措，三着并举，共治太湖。

    一是湿地生态修复。按照太湖沿线地貌、地质、水文等特点，加紧启动太湖湖滨生态湿地建设，制定出台了《无锡市太湖湿地保护建设二程实施意见》。2008年重点启动六大湿地工程，包括贡湖湾湿地新区段、亮河湾湖滨湿地、西太湖湿地、十八湾湖滨湿地、长广溪湿地二期工程，管社山湿地公园，面积达1万亩。以期通过构建湿地扩散廊道体系，把湿地与江、河、塘、滩涂的保护相互结合起来，通过扩大水面、增加适生植物等措施，为水生和陆地生物资源的繁殖创造良好的生态条件，促进我市湖沼湿地自然生态和陆生生态系统尽快得以恢复。目前，有关专家《无锡市湿地保护与恢复工程规划》（2008-2020）已经对建设方案进行了评审，最终方案将于近期出台。

    二是水生植物生态修复。利用水生生物利于吸附水体氮磷的特点，根据太湖无锡段地理、水文等条件，在太湖湖岸、主要入湖河道口因地制宜地种植水葫芦、芦苇、莲藕等水生植物，今年实际完成种养面积11600亩。据对太湖二湾水葫芦种植水域监测，该水域总氮从6．04mg几降低到3．3lmg几， 总磷从0．34mg几降低到0．29mg几，透明度从10厘米上升到19厘米，水生植物对局部水域水质的净化作用较为明显。同时研究制定水生植物后续处理与综合利用技术方案。入冬以来立即组织专业打捞队进行清理打捞，确保不飘散，不阻航道，不影响景观，不形成二次污染，积极开展水生植物后处理技术研究和应用，化害为利，变废为宝。短短一个月左-右时间，相当于分别从水体搬走2．5万公斤氮和4000公斤磷。示范区种植的水葫芦经人工打捞、重金属钝化、腐熟发酵，被制作成优业化开发。这一项目的实施，在太湖水体与湖边农田之间构筑了一条氮、磷转移和循环利用的绿色通道，为利用生物技术实现水体修复和湖泊治理，探索了一条成功的新路。

    三是渔业生态修复。开展了太湖全面禁养行动。率先在太湖贡湖水域80平方公里范围内，组织清除定置渔具，涉及苏州、常州、无锡的渔民500余户，共清除虾浮32万个，地笼网8．9万条，鱼簖99．5万幢，毛竹78．6万根，同时在太湖全面禁止人工养殖、机械吸螺、高踏网打捞等破坏性作业。实施净水渔业工程促进生态修复。利用螺蚬、鲢鳙鱼能改善水体的特性，在太湖水域内建立螺蚬生态保护区。到目前为止，太湖螺蚬生态保护区由原来的60平方公里增加到100平方公里，五里湖螺蚬生态保护区5平方公里。项目实施区内今年放流鱼种9万公斤以上、贝类31万公斤以上，使水体在一定程度上得到了修复。

    三、推进农村造林绿化，改善农村生态环境

    推进农村绿化，建设绿色无锡，是增加森林资源总量、改善生态环境、构建城乡丫体生态绿化体系、建设生态文明的一项重要举措，是提升宜居品质的有效手段。今年以来，全市紧紧围绕加快两个率先、构建和谐宜人新无锡的宏伟目标， 以创建国家生态园林城市、国家森林城市和全面治理太湖为契机，扎实推进农村绿化工作，全年共完成造林绿化10万亩，其中成片造林6万亩，森林覆盖率提高到20．5％，比去年增加1．7个百分点。全市今年建成绿色家园示范镇6个，建成绿色家园示范村157个村、合格村60个。江阴成为全国首批生态市，并通过了全国绿化模范县(市)的考核验收。

    加快推进环太湖生态防护林体系建设。市委、市政府经过专门研究制定出台了《无锡市环太湖生态防护林规划意见》，从去年全面启动环湖200米生态林建设，总面积1万亩， 目前已完成造林任务5000亩。采用退耕还林、退渔还湿方式推进，营造以柳树、杨树等抗污染、耐湿树种为主，形成林相较为丰富、生态功能齐全的防护林带。 同时，实施环太湖1公里内兼顾生态、经济效益的特色苗木经济林建设。在5公里范围实现生态型、环保型农业生产方式，努力打造防护林、景观林、生态湿地、水生植物带、环保农业为一体的生态、健康、环保的美丽太湖景象。

    加快推进绿色通道建设。绿色通道建设成为近几年绿化增量的重点。 以沪宁高速公路、312国道和城市出入口为主要内容的市重点造林绿化工程实现增绿18000多亩，迅速改变了市区快速交通干道的环境绿化面貌，构筑了城市外围重要的生态屏障，得到省委、省政府的充分肯定，被评定为“全线最美”的路段。在重点工程的带动和示范下，全市县以下道路两侧高标准景观通道均已建成，50％以上乡村道路建成林荫道，50％以上河道两侧都建成防护林。

    加快推进村庄绿化建设。围绕社会主义新农村建设，以绿色家园示范镇、村创建活动为抓手，结合村庄环境整治、河道清淤、农业结构调整等深入开展村庄绿化。动员和组织农民群众利用家前屋后、村边田头、池塘堤岸、空间隙地种草植树、增绿补绿，利用乡村道路、河网沟渠营造农田防护林，利用荒地、低产田营造围庄林、发展经济林，涌现出了江阴市圩里村、宜兴市黄巷村、锡山区丽安村、惠山区曙光村、滨湖区龙延村、新区永新村等一批各具特色的村庄绿化典型。

    今冬明春农村造林绿化全面展开。2008年我市农村造林绿化面积总任务是10万亩，全市绿色家园示范镇计划任务7个、示范村计划任务140个，到12月30日，全市造林绿化完成面积16900亩，已落实示范镇1个、示范村156个。全市各地已把造林绿化任务全部分解落实到各乡镇、各重点工程地块，明确了生态林、经济林、四旁植树、重点工程、宕口复绿、绿色家园示范镇村等任务。全市各地在造林绿化工作中进一步采取扎实措施，加快实施进度，强化项目管理，严格质量标准，落实资金保障，推进工作开展得各具特色。

    四、推广生态农业技术，大力发展生态农业

    一是科学控制化肥施用。2007年，我们在全市主要农作物上全面推广了测土配方施肥技术，此举可降低亩均化肥使用量15％以上，提高肥料利用率2个百分点。同时大力推广有机肥和平衡施用氮磷钾肥及微量元素肥料，鼓励和引导增施有机肥、生物肥、专用肥、阳肥、长效肥、缓释肥和有机复合肥等新型高效肥料，以及积极推广以控制氮、磷流失为主的节肥增效技术，包括精确定量栽培、化肥减量施用技术等。

    二是严格控制农药使用。通过调整农药品种结构，加大高效、低毒、低残留农药和生物农药的推广力度，示范和推广应用植保新技术，规范农药安全使用技术，科学合理、安全用药，控制农药面源污染取得明显成效。2007年全市高效低毒低残留农药用量占农药用量的95％以上，生物农药应用面积约为0．8个亩次，病虫草害无公害防治技术覆盖率在80％以上，有效降低了化学防治次数，降低了农药成本和农药污染。

    三是加强 “三品”基地建设。无公害、绿色、有机农产品的生卢尤其强调环境要洁；争，要求生产者必须严格按技术规程，科学合理地使用化肥、农药、饲料添加剂等农业投入品，更可以有效制约滥用、乱用有毒、有害农业投入品的行为，有利于减轻农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。为此，我们以“三品”产地认定为载体，大力推进“三品”产地建设的力度。截止到2007年年底，

    我市无公害农产品产地277个，面积达11 9．35万亩；绿色食品基地24．45万亩，有机食品基地1．75万亩，合计为145．55万亩， 占全市耕地面积的66．2％以上，为净化农业生态环境奠定了良好的基础。

    四是推进农业企业环境论证。2007年我们加大了农业园区环境体系认证的力度，将IS014001国际环境体系认证手段，率先运用于农业企业的环境控制，引导和规范农业生产企业的生产行为，特别是严格控制各种农业投入品的使用。2007年全市已通过认证3家农业企业，分别是龙寺农业生态园区、唯琼农业生态农庄、南洋农畜业有限公司。今年将在此基础上进一步扩大，力争2010年前环太湖保护区重点农业园区全部通过环境体系认证。

    五是推进农村清洁能源建设。积极实施以沼气为主要内容的农村清洁能源工程，对畜禽养殖场每天产生的畜禽粪便进行厌氧发酵处理后，在产生清洁能源的同时，提供了富含有机质、微生物的有机肥，为经济作物提供优质肥料，形成“养殖—沼气—种植”三位一体农业循环经济模式，实现养殖场的零排放。目前我市已累计建成规模养殖业沼气工程46个，其中大型沼气工程7个、中型沼气工程11个、小型沼气工程28个；建成秸秆汽化项目1个、农村户用沼气100户。“十一五”期间，全市将新建规模养殖场沼气工程将达到70处以上。

    五、今后我市农业面源污染治理的主要工作安排

    在市委、市政府的高度重视和统一领导下，我们将坚持从和谐发展的高度和经济社会发展的大局出发，坚持把农业面源污染控制工作摆在突出位置， 以环太湖保护区为重点，制定更加严格的控制目标，实行更加严格的控制措施，进一步加大全面治理和专项整治力度，努力把农业可能的污染降到最低，实现我市农业以及整个经济社会的生态、良性和可持续发展。

    1、加强规划布局和引导工作。目前围绕治理太湖保护水源，加快推进生态农业发展，我们已经和正在着手制定实施《无锡市生态环保农业建设规划》、《无锡市环太湖湿地保护和建设规划》、《无锡市绿色家园行动计划0、《无锡市菜篮子工程建设规划》、《无锡市农业节能减排工作实施方案》等，并注重了这些规划与全市治理太湖保护水源的《两个决定》精神、《无锡市太湖流域一级保护区规划》、《无锡市太湖水治理工作方案》等规划方案的衔接。通过加强规划制定和实施、引导和规范全市生态农业健康发展。

    2、推进重点示范工程建设。以太湖一级保护区为重点，规划建设一批生态环保农业示范工程，包括高效生态花卉苗木示范工程、有机栽培蔬菜示范工程、有机水生经济作物示范工程、休闲观光农业示范工程、生态稻作示范工程等， 2010年前全面建成生态环保农业示范区。全市面上重点组织实施一批生态功能和经济效益俱佳的重点农业园区，提高观代生态农业发展的规模化、组织化水平，2010年前全市新增规模生态环保农业园区20个以上，组织现有农业园区生态环保化改造并通过ISO14001环境体系论证20个以上。

    同时重点组织实施环太湖湿地建设工程、环太湖防护林建设工程、清水渔业生态修复示范工程等，使环太湖地区生态环境状况得到彻底改善。

    3、推进农业清洁生产。加大“三品”推进力度。加快实施“三品”建设整体推进，大力推进农业标准化，重点发展绿色有机农产品，到2010年全市优质农产品种植面积比例力争达到80％以上，其中绿色食品、有机食品达20％以上全面实施测土配方施肥，主要农作物覆盖面达90％以上；全面禁止碳铵的使用，推广复混肥料和有机肥料，主要农作物有机肥料使用比例达50％以上；大力提倡增钾、增施有机肥，逐步提高有机肥施用比例。

    全面禁止甲胺磷等高毒高残留农药，推广高效低残留农药和生物农药，覆盖率分别达到100％和30％以上，推广防虫网及套袋等物理防治措施应覆盖面达30％以上；加强病虫害预测预报体系建设。推进畜禽生态养殖，加快污染物综合治理。进一步完善养殖业布局规划，科学划定及调整畜禽养殖禁养、限养区，优化养殖布局；全面推行小区化集中规模养殖，畜禽规模养殖比例达到60％以上；全面推进规模养殖业沼气工程及配套工程建设，综合处理达标率达95％以上。因地制宜地采用农牧结合、 “能源环保配套”等治理模式，达到清洁生产的目的，实现畜禽养殖排泄物的减量化、资源化、无害化治理的综合目标。

    推进渔业生态养殖，严格控制湖泊养殖。全面调整水产养殖结构，关闭环太湖一公里范围内的水产人工养殖业。根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖品种结构。全面推进水产生态养殖，严格限制饵料、饲料等投入品的使用。实施养殖水质监测、渔用药物生产审批等制度，推广养殖水循环利用、废永处理技术，减少污染。

    4、推广生态农业技术。整合优势科技力量，集中开展农业节能减排的关键和共性技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新I艺和新设备。推进产学研协作，引导乡镇企业、农产品加工企业、农村合作经济组织和各类社会中介参与科技研发和推广项目实施。积极推进国际交流与合作，争取相关国际组织支持，引进发达国家的先进技术和成功经验。

    推进生态农业教育培训工程，加强农业生态环保方面的宣传教育和培训工作，提高农业生产者和农业企业的生态环保意识，促进生态环保农业技术的推广与普及。加强扶持生态农业发展各项政策的研究和制定，包括对生态农业重点项目和农业环保产业的扶持政策，有机肥、生物农药和防虫网推广补贴政策、测上配方施肥补贴政策、农业节能减排奖励政策、农业环境体系认证补贴政策等，各级政府在财政预算中安排一定专项资金，用于生态农业技术的开发、引进、推广，农业生态环境监测管理体系和装备建设等。

    推进农业环境体系建设。着力构建“三大体系”，是农业环境监测体系。加大农业环境监测力度，基本建成币、下(县)区、镇农业环境监测网络，定期通报农业生态环境质量状况，及时制定和完善农业生态环境治理具体技术措施。二是农业环境管理体系。全面建立重点农业

    项目环境评价制度，未经环评或不达标的企业给予相应的处罚，同时不得享受政府的各项财政扶持政策。全面推进规模农业企业环境体系认证，采取政府扶持的办法扩大认证比例。三是农业环境政策法规体系。依据相关法律法规，近期计划制定出台无锡市农业环境保护办法、畜禽养殖业登记管理办法、农业企业环境评价管理办法等地方性法规，加强对农业生态环境建设的控制和管理。