中共无锡市滨湖区委关于巡视整改情况的通报
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  根据省委统一部署,2015年8月14日至9月25日,省委第二巡视组对滨湖区进行了巡视。10月28日,省委第二巡视组向滨湖区反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》规定,现将巡视整改有关情况予以公布。

  一、严肃认真履行主体责任,把巡视整改作为重要政治任务全力抓紧抓好

  一是迅速动员部署,思想组织到位。省委第二巡视组反馈意见后,区委常委会先后两次对巡视反馈意见整改落实工作进行专题部署,强调要把思想和行动统一到当前巡视整改任务上来,形成整改的高度自觉和行动自觉。区委坚持把履行主体责任、加强组织领导作为巡视反馈意见整改落实工作的重中之重,专门成立巡视整改落实工作领导小组,由袁飞同志任组长,高佩、林忆同志任副组长,其他区委常委和区人大、区政府、区政协有关负责同志为成员,统筹推动全区整改落实工作。

  二是细化整改方案,措施扎实到位。区委牵头各相关责任部门对巡视组提出的四个方面主要问题和整改建议进行了任务分解,经过多次讨论、修改、完善,最终确定了26项具体整改任务和97项具体整改措施,出台了《省委第二巡视组对无锡市滨湖区巡视情况反馈意见的整改落实工作方案》(锡滨委发〔2015〕64号),逐项明确了牵头区领导、相关责任单位和时间进度安排,确保整改工作推进见真招、有实效。

  三是狠抓督促检查,整改推进到位。各区委常委、副区长亲自抓督查、抓协调、抓推进,对牵头负责的各相关巡视整改事项,逐一过堂、逐项评估、逐个督促,确保完成整改任务。区委主要领导两次召开协调推进会,强调突出解决问题;区委督查部门严格按照时间节点要求和整改质量要求,加强跟踪检查。截至目前,26项任务已全面整改,97条整改措施有27条落实到位,36条常态化开展,还有34条措施需要有个过程才能落实到位,正在全力组织推进,并按方案确定的时间进度到2016年底全部整改到位。

  二、牢牢把握问题导向,全面细致、从紧从实抓好巡视反馈意见整改落实工作

  (一)政治纪律方面

  1、关于“区委、区纪委履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实际操作性还不够强,一级抓一级、上下联动、环环相扣的责任体系尚未形成,严格执纪监督问责的主动性、精准性和震慑力与新常态下纪检监察工作的新要求还有一定差距”的问题。

  一是区委常委会带头落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见(试行)》,严格抓好常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报、党委主体责任和纪委监督责任“五张清单”、“双背书”、“双报告”、“双谈话”等制度的落实。2015年以来,共召开10次区委常委会听取、讨论党风廉政建设和反腐败工作汇报,以区委、区委办名义下发有关文件18份。全区纪检组织均按规定要求,及时签领责任书,开展廉政谈话,上报责任报告。二是各级党组织全力支持和保障纪检监察工作。结合干部调整工作,选优配强各级纪检监察干部;按照“三转”要求,支持各级纪检组织进一步规范纪委书记、纪检组长分工兼职,推进区纪委(监察局)内设机构调整等工作;在区纪委(监察局)和各镇(开发区、街道)建设标准化谈话室,落实各项安全要求。三是围绕抓基层党建、落实党风廉政建设主体责任、领导干部学法用法述法,由各镇(开发区、街道)、区机关部门、区各直属单位以及村(社区)党组织书记进行联述联评联考,进一步增强“第一责任人”意识。四是加大监督执纪问责力度,规范追责程序,倒逼“两个责任”落实。及时转发市委《关于实施党风廉政建设责任追究的办法(试行)》,2015年先后对违规使用土地、安全生产事故等发生在群众身边的“四风”和腐败问题实行“一案双查”,既追究当事人的责任,又追究领导责任,推动各级党组织、纪检组织始终把责任扛在肩上。

  2、关于“一些地区、部门的领导干部责任意识不清晰,还没有完全吃透两个责任的内涵实质,推进两个责任落实的方法举措较为简单,缺乏针对性。一些应当解决的历史遗留问题还没有从根本上得到解决”的问题。

  一是开展第四届“清风滨湖”廉政文化宣传周系列活动,召开全区党风廉政教育大会,举办“两个责任”专题讲座。2015年共举办各类主体培训班次9次,培训人数约1000人。二是在机关、社区、重要路口等公共电子平台滚动推送原创廉政公益广告,编写发放《党风廉政建设“两个责任”解读》、《滨湖区机关干部廉洁锦囊36策》和《滨湖区村(社区)干部廉洁提醒30例》等3套廉政教育图书,进一步增强责任意识。三是对3个区机关部门、7个镇(开发区、街道)落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核,发现并反馈问题82个;出台《滨湖区区级机关2015年度作风效能建设考核办法》,及时转发《中共无锡市委落实党风廉政建设责任制考核办法(试行)》,健全考核体系。四是完成第六轮3个区管领导班子的集中访廉和第五轮4个区管领导班子的回访督廉,度假区、太湖城、山水城、太湖街道、区水利局等单位和部门启动对下属单位的分级巡察,推动“两个责任”在基层单位履行到位。

  (二)廉洁纪律方面

  3、关于“纪律审查、案件查办在强度和力度上逐层衰减”的问题。

  一是通过组织区纪委(监察局)支部学习,召开基层纪委书记、纪检组长座谈会等方式,加强对新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分》的学习宣传、解读释义,切实把握纪律审查的新形势、新要求。二是每月开展“清风讲坛”和“好书荐读”活动,积极选派各级纪检监察干部参加上级纪委业务培训、跟案锻炼,不断提升业务水平。三是认真对待群众来信来访。四是加大纪律审查力度。五是着手调整理顺镇(开发区、街道)、区机关部门纪检监察组织信访调处和纪律审查工作的体制机制,拟于2016年适时出台镇(开发区、街道)纪(工)委开展纪律审查工作的意见,把案件线索管理的要求落实到基层。

  4、关于“基层纪检监察组织监督力量分散、职能重叠,基层纪检监察队伍专业性、稳定性不够”的问题。

  一是落实市纪委《关于规范纪委书记、纪检组长分工和兼职的通知》精神,进一步规范纪检干部的分工兼职,真正做到纪检干部的专职化。制定区纪委(监察局)内设机构调整方案,并经市纪委、区委、区政府审核批准,于2015年底调整到位。二是拟结合2016年纪检监察组织换届选举工作,选优配强基层纪检监察干部队伍。严格落实基层纪检监察干部任用向区纪委备案制度,加大审核力度,严把入门条件,完善新任纪检监察干部的业务培训和谈话制度。三是按照江苏省委《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》精神,起草派驻纪检组工作实施方案,拟待我市相关意见出台后作进一步修改,并于2016年启动向重点部门派驻纪检组工作。待时机成熟,出台相关文件,实现派驻机构全覆盖。四是各镇(开发区、街道)管好用好村(社区)纪检监察干部队伍,实行村(社区)纪委书记(纪检组长)例会制度,积极发挥基层纪检监察队伍作用。五是积极开展基层纪检监察队伍建设、人员配备方面的专题调研,拟于2016年出台相关考核细则,重点解决队伍专业性、稳定性问题。

  5、关于“对基层党组织特别是村、社区党组织的压力传导和日常监管明显不足,一些涉及权力运行的基层单位存在权力寻租、小吏弄权现象,群众反映强烈”的问题。

  一是高度重视对基层干部的信访举报,对反映的问题,一经查实,严肃追责。二是加强社区(村)党组织书记培训教育。将社区(村)党组织书记培训纳入全区培训主体班次,组织107名社区(村)党组织书记进行专题培训,区委书记上了专题党课,切实提升社区(村)书记的党性观念、纪律意识和能力水平。三是围绕2016年社区(村)“两委”班子换届,选优配强社区(村)领导班子特别是“一把手”,为换届做好准备。坚持社区(村)书记任前备案制,开展社区(村)书记后备人才推荐工作,建立67名书记后备人才库。四是切实加强社区(村)党组织班子建设。待换届后,按照《滨湖区社区(村)党支部工作细则》规范开展党内各项工作,指导社区(村)党组织制定任期目标,建立健全重大事项决策程序、财经管理制度等,提高依法治理、民主管理水平。

  6、关于“村级财务公开透明不到位,集体资产使用管理随意性较大,侵害群众利益的行为时有发生”的问题。

  一是规范财务公开内容、公开程序及公开方式。制定了滨湖区财务公开目录汇编,为村(社区)统一配置了“三务公开”触摸屏,开展了“三务公开”情况专项检查,对全区35个村(社区)进行了抽查。二是进一步加强“三资”监督管理体系建设,建设完成村、社区集体“三资”监管系统,实现了区、镇(街道)、村(社区)三级“三资”管理计算机网络监管;依托“三资”管理网络平台,做好资产管理、资源管理、合同管理功能模块完善。目前,资产管理、资源管理、合同管理功能模块已经运行。起草了《滨湖区农村集体资产交易管理暂行办法》,正在进行征求意见。

  7、关于“滨湖区辖有多个开发园区和区属资产管理公司,投资项目多、资金流动密集,投融资及资产管理、风险管控、廉政监督机制不健全,违纪违规和腐败问题易发多发”的问题。

  一是清理开发区、街道“园中园”,建立分级管理、沟通机制,明确各开发园区主体管理责任,加强对各开发区的管理和考核。目前度假区、太湖城、山水城、蠡园高新技术产业园区均已发文明确撤销相关园中园。二是健全区属资产管理公司管理体制和运行机制,制订了区有资产公司管理细则,明确了公司财务管理要求,建立了对公司投融资、工程项目、人员薪酬总额的联席联审工作机制,严格控制风险。三是整合监督力量,发挥发改、财政、审计、监察等职能部门作用,开展经常性专项检查,对部分单位开展“五廉监督”,及时反馈发现的问题并限期整改。

  8、关于“有些单位在项目实施过程中,违反关于项目公开招投标有关规定,采取议标或集体讨论方式实施发包”的问题。

  一是规范招投标程序,采用A、B角审核的方式,形成了互相制约,互为监督的机制。建立健全内部管控各项制度,对重点岗位人员加强培训管理。二是按规定将3大类51项事项纳入区公共资源交易中心平台操作,确保政府采购、工程招投标、产权交易等事项按法律、按规范、按程序实施到位。截至目前,涉及建设工程、政府采购、产权交易和资产租赁三大类51项事项已全部纳入中心进场交易事项范围,中心对完成交易的275宗项目进行逐个排查。三是建立投诉征询机制,设立了意见箱、开通监察专线、网上信箱等方式,自觉接受公众监督,受理交易各方投诉。定期走访监管服务对象,全面了解重点岗位工作人员在制度落实、执法检查等多方面的情况。由区纪委监察局牵头,开展了公共资源交易专项监察,成立了公共资源交易中心职务犯罪预防检察工作站,认真开展职务犯罪风险点排查防控。

  9、关于“有些单位存在资产权属不清,资产出售、出租过程中定价、审批、管理监督机制缺失,建设程序及工程款支付不规范,违规返还土地出让金,虚列拆迁征地补偿资金”的问题。

  一是加强产权管理。开展资产专项核查,明晰资产产权,督促各板块资产管理单位对资产权属和资产台账进行梳理和自查。二是加强合同管理。完善资产合同审核备案制度,定期发布资产租赁指导价,规范租赁价格、租赁期限、租金补贴等行为,推进网上合同审核备案制度,部分资产管理单位已按要求操作,正在进行资产租赁指导价的市场调研工作。三是加强资产交易监管。严格执行《关于滨湖区公有房产转让和出租的实施办法》文件精神,不断完善交易环节,做好“加强全区公有房产转让和出租事项监管”的检查工作,努力实现公有资产保值增值。

  10、关于“招商、考察、会议、接待支出无明细清单等问题,监督盲点较多,内控制度不力”的问题。

  一是严格落实领导干部因公出访、学习考察、参会、接待、调研、休假等涉及吃、住、行方面的制度规定,进一步规范“三公”经费管理,全面实施公务卡结算制度,坚持经费支出账单预算管理和公示监督的要求,坚决杜绝“五个严禁”经费支出情况的发生。二是加强财政监督检查,分两个检查组对全区各单位(部门)的招商、考察、会议、接待等支出清单组织全面监督检查,编制了“检查承诺书”,下发整改通知书6份。

  11、关于“六家区属资产管理公司职能交叉,政企不分,管理上存在较大漏洞,可持续发展能力不足,亟需调整改革、优化重组”的问题。

  一是按照业务相近、有利发展的原则,推动功能相近的企业进行整合,重组区有资产管理公司,明确发展方向,促进公司可持续发展,目前,正在进一步完善区有资产公司优化整合方案。二是建立健全现代企业管理制度。对公司现有机关事业编制兼职人员进行梳理、分流。正在进行相关法人治理结构、董事会、监事会等管理机制的研究。结合公司优化整合方案的制订,将机关事业编制人员分流纳入整合方案。三是落实财务总监委派制度,加强对区有资产公司的审计监督,促进公司财务管理不断规范和完善,目前六大公司中2家公司已由区财政局委派财务总监。四是下达了重点工作目标和经营管理工作目标,突出结果性的目标,建立了分类考核机制,突出考核差异性,由重建设向重运营转变。五是加快区有资产公司信息化监管平台建设,实现实时动态监管,提高监管效率,目前监管平台主要模块已基本开发完善。

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责任编辑: 许任芳


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