南长区率先试水"大党委"开辟社区党建新路子
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  日前,南长区在五爱家园、风光里、阳光城市花园3个社区启动“大党委”试点工作,同步推行“居站分设”。今后社区将拆除藩篱建大“家”,形成以社区“大党委”为核心、辖区各单位共同参与的区域性大党建工作新格局。南长在全市率先试水“大党委”开辟出社区党建新路子,这是基层党建创新引领基层社会管理创新的生动实践。

  社区党建“盲点”亟需扫除

  “社区作为城市的基本单元,已经成为各种社会组织的集聚区、各种利益关系的交汇区和各种不稳定因素的叠加区。”南长区委常委、组织部长陈兴华说,城市管理,关键在社区,难点在社区,突破点也在社区。

  数据显示,截至去年底,南长区党员中,社区党员有1.9万余名,占全区党员总数的81%。居住或工作在社区内的党员不仅数量多,而且结构复杂,分布广泛。区域内党建对象复杂,但社区党建“封闭单一”的传统模式却使党的工作出现了“盲点”。“过去,大伙虽在同一社区,却很少往来,我们也管不动他们。”风光里社区党总支书记王成说,社区辖区内共有150多家企事业单位,但社区党组织平时也只能管管退休党员,社区要募捐、搞个文体活动之类,想找企业配合支持一下,但企业不一定理睬。“形势逼迫着社区进行服务和管理创新,而党建创新是统领,也是最根本的。”

  小社区建起“大党委”

  何为“大党委”?用个形象的比喻:上头千根线,底下一根“针”,社区“大党委”这根“针”就串起社区管理中的千根“线”。南长区委组织部人士介绍,大党委的“大”就主要体现在覆盖面广、职能扩大等方面,按照社区“大党委”工作实施意见,在原来社区党总支的基础上,成立隶属于街道党工委直接领导的社区基层委员会,即“大党委”,吸纳社区辖区内的骨干单位党组织负责人兼任社区党委委员,并参与班子分工。这样一来,实现基层党建由垂直管理向区域整合转变,整合与调动社区所有的服务资源,积极参与社区服务。

  班子搭建起来,还得建立健全顺畅运行的机制。比如建立社区工作指导咨询委员会、党建联席会议等组织,健全社区居民代表会议、社区议事协商会议、社区共建联席会议等制度,实现“大事共议,实事共办,要事共决,急事共商”工作运行机制。与此同时,在“大党委”领导下,党员干部将进一步明晰“责权利”。比如让辖区单位的共产党员亮出身份,许下承诺,为社区管理出力。又如定下规定,驻区单位党组织和党员评先选优、干部提拔使用时,必须事先征求社区党委的意见。据悉,这些机制目前都在酝酿中,随着试点改革的推进,总结经验,向全区推广。

  “居站分设”实现“自己管自己”

  一边要合拢力量,一边要“分家”。在建“大党委”的同时,试点社区将同步推行“居站分设”,社区居委会和社区事务工作站相分离,从而使社区居民委员会与政府性事务相分离,回归社区居民自治组织的角色,实现“自己管自己”。

  长期以来,社区居委会和社区事务工作站一直“打统仗”,下沉到基层的政府行政事务至少有100多项,导致社居委的行政化倾向严重。“日常各种检查、评比、会议、材料,我们忙于应付,没有足够时间深入社区,了解居情民意。”阳光城市花园居委会主任阮倩说,“居站分设”后,居委会不再对应政府工作,可以实现从政府的“腿”向社区居民的“头”的转变,开展自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。

  但一些社区管理者表示,居、站之间的关系应该“分而不离”,一方面为居民服务“一扇门”,另一方面一些居民需要居和站的密切配合,比如居民家中管道漏水,安排抢修管道是工作站的责任,但事情可能演变成邻里纠纷,这就是居委会的任务了。(杨明洁 陆垚)

责任编辑: 于蕾


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