一、《目录》编制背景 近年来，市委、市政府高度重视人才工作,人才队伍持续保持了良好的发展态势，全市人才资源总量在结构调整的过程中稳步增长，人才的集聚能力日益增强，到今年年初，全市各类人才总量已达到40.94万人，每万人中人才占有量为926人，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。随着知识经济的迅速崛起，人才资源在国内外已成为激烈争夺的特殊资源。我市地处经济发达的长三角地区，除受到全国范围内人才竞争加剧的影响外，更受到区域内人才争夺的直接影响和冲击，在一定程度上减弱了我市吸引高层次人才的优势，我市人才队伍建设在面临新的发展机遇的同时存在着前所未有的压力。在本世纪头二十年内，无锡要大力推进经济国际化、新型工业化、产业高度化,全面加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力争创全省“两个率先”的先导区和示范区，需要更多更高层次的人才。我市人才队伍建设中存在的高层次人才匮乏、人才结构与经济结构不相适应以及人才效能相对不高等问题亟待解决。

二、《目录》编制依据

（一）无锡经济社会发展总目标及产业结构调整新要求 。《目录》的制定以无锡经济社会发展“十五”规划纲要和 “两个率先”行动纲要，重点开发支柱产业、高新技术产业、民营经济等建设领域紧缺专业人才，促进人才数量与质量的同步提升，使人才总量增加与全市经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应，人才结构调整与各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应。

（二）无锡人才需求情况 。《目录》编制遵循上下结合、内外结合、现实与未来结合的原则，借鉴上海等地编制相关人才目录的经验，进行了紧缺专业人才专项调查。《目录》共列出16个人才需求领域151个专业岗位以及人才需求地区、单位导向，力求比较准确地反映2005年度无锡市人才需求相对较多的专业、产业或行业。从统计结果分析，目前我市高素质、高层次人才短缺；创新型人才、复合型人才、外向型人才十分紧缺；支柱产业、高新技术产业人才需求旺盛；高级技能型人才严重不足。

（三）无锡人才发展环境 。进入新世纪以来，我市人才工作得到了进一步加强，全市上下“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围日益浓厚，人才资本投入力度逐年加大，2004年市政府首次设立了300万元人才发展专项资金。2002年以来先后出台了《中共无锡市委　无锡市人民政府关于进一步加强人才资源开发与管理、构筑我市人才高地的若干规定》以及《关于引进海外留学人才来锡创业服务的若干意见》等17个人才政策及配套措施文件，为各类紧缺专业人才的培养、引进、使用提供了政策支持。

《无锡市人事局为民营经济提供人事人才服务的若干意见》以及市委、市政府《关于进一步完善人才政策的补充规定》也即将向社会公布，这必将对于我市人才开发起到重要的推动作用。此外，我市引才手段和引才方式也不断改进，2004年率先在全国以年薪50万元和30万元招聘了2名特聘岗位人员，由政府牵头组织了相关单位赴东北和欧洲招才引智。人才和人才工作的环境日趋完善，为编制《目录》提供了良好的基础条件。

三、《目录》编制目的 《目录》编制立足当年，适度超前，注重科学性、实用性和指导性，目的在于发挥好三个作用。

（一）发挥人才培养导向作用 。各用人单位应参照《目录》，以提升人才素质和能力为主线，通过加强与市内外著名高校、继续教育培训机构、技师学院合作等多种办法，加快对所属行业内紧缺专业人才的培养步伐。鼓励海内外教学质量高、声誉好的著名培训机构、跨国公司、国内大型培训集团来锡合作建立机构，参照《目录》推出培训项目。政府有关部门应参照《目录》所列专业，充分发挥引导、服务作用，推进企业将人才培训纳入中长期发展规划，鼓励用人单位以战略的眼光适当超前储备人才，增强核心竞争力、凝聚力和发展后劲。

（二）发挥人才引进导向作用 。《目录》是2005年我市人才引进的主要导向依据，用人单位应结合实际，参考《目录》所列专业，进一步提高人才引进的有效性和针对性。人才中介服务和培训等相关机构，应参照《目录》导向，着眼长远，通过社会化、市场化运作，充分发挥人才资源配置和能力提升过程中的作用，确定人才引进、人才租赁、人才猎头等业务的工作重点。政府人事部门以《目录》中的专业、产业、行业等相关内容作为人才引进、培训和储备的重要依据；鼓励人才以各种方式来锡创业和发展；按照全国人才工作会议中确立的人才新标准，把有业绩、有能力、有创新思维和发展潜质的人才纳入培养与引进的范围。

（三）结构调整导向作用 。根据我市重点产业和行业发展趋势，着眼紧缺、急需岗位的需求，依照《目录》导向，吸引人才、培养人才，实现人才开发与产业结构、岗位需求的紧密对接。积极促进区域、产业和行业人才队伍向知识能力高层次化、年龄结构合理化、来源结构多样化的方向发展。政府人事部门要依据《目录》导向，落实相关人才政策措施，有针对性地引导各类人才向高新技术产业、支柱产业、非公经济组织以及各类园区聚集，实现人才与环境、人才与经济、人才与区域的和谐发展。

四、二ΟΟ五人才开发重点

（一）着力提高人才的素质能力 。围绕我市支柱产业、高新技术产业领域和重点工程(项目)，培养和引进一批学术技术带头人。围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，根据各类人才的特点，研究确立人才资源能力建设标准。研究探索企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才的不同培养方式，拓宽培养渠道，不断提高我市现有人才的素质能力。

（二）积极推进人才国际化战略 。把人才国际化列为我市“十一五”人才规划研究课题，开展对实施人才国际化战略的理论研究，适时召开实施人才国际化战略理论研讨会。通过新闻媒体，加大对实施人才国际化战略的宣传力度。开辟引进海外人才“绿色通道”，研究制订引进海外人才“一站式”服务窗口，简化手续，提高工作效率。进一步提升“本土人才”国际化素质，推进人才培训国际化。继续办好第六期厂长经理后备人才培训班，拓展其他境外培训渠道。组织好海外人才招聘活动，加快人才市场国际化步伐。

（三）开展对全市人才的普查工作 。与有关部门合作，对全市人才，包括技能型人才进行全面普查，为开发、培养、引进人才提供第一手资料。逐步建立相应的人才库，构建我市支柱产业、重点领域、重点科研院所、人才分布、人才结构模块。同时，建立人事部门与大型企业集团、支柱产业、高新技术产业等重点企业调查制度，畅通人事服务工作渠道，动态掌握地区人才发展状况以及企业对政府人才资源开发工作的反馈，及时调整人才政策和措施。

（四）修订和完善 “十一五”人才队伍规划 。根据中组部、人事部关于部署开展“十一五”人才规划编制工作的通知和市政府关于无锡市“十一五” 规划编制工作意见的通知要求，着眼我市经济社会发展总目标，从人才资源现状、人才资源开发与经济社会发展的关系、人才管理体制改革与发展、人才队伍建设等四个方面，重点研究“十一五”期间人才开发重点领域、主要发展方向、人才开发的形式、手段和途径，以及分步实施所要采取的措施等，深入调查研究，聘请专家论证，形成规划课题报告。

（五）积极搞好对民营经济组织人才的服务 。落实市委、市政府《关于促进民营经济更快发展的意见》，把为民营经济组织服务作为年度人事人才工作的服务重点，在民营经济组织人才引进和培养、人事代理、职称评审、信息服务等各个方面提供服务保障，积极抓好《无锡市人事局为民营经济提供人事人才服务的若干意见》政策文件的贯彻实施。

（六）大力推进区域人才合作 。按照“区域互联、开发互动、资源互享”的合作开发思路，在长三角地区人才合作框架协议内，主动接轨上海，积极融入长三角，努力开展各种人才双边、多边交流与合作，推动区域人才优势的形成和发挥。